「天皇は空位にしといて摂政を公選にする」

https://note.com/horishinb/n/n39f417505759

このように、天皇が存在しないために国事行為ができず困ることになったら、どうすれば良いのでしょうか。
解決策としては、「摂政」の制度を使うことが考えられます。まず憲法第５条を見てみましょう。

第５条　皇室典範の定めるところにより摂政を置くときは、摂政は、天皇の名でその国事に関する行為を行ふ。
この場合には、前条第一項の規定を準用する。

そこで皇室典範を確認すると、次の条文があります。

第１６条１項　天皇が成年に達しないときは、摂政を置く。
２項　天皇が、精神若しくは身体の重患又は重大な事故により、国事に関する行為をみずからすることができないときは、
皇室会議の議により、摂政を置く。

この皇室典範１６条２項の「重大な事故」という語句を、天皇自身が存在しなくなった事態も含むものとして解釈すれば、
天皇がいなくなっても摂政が就任することで、国事行為を行うことができるようになります。

それでは、摂政はどのような人が就任することになっているのでしょうか。

第１７条１項　摂政は、左の順序により、成年に達した皇族が、これに就任する。
一　皇太子又は皇太孫
二　親王及び王
三　皇后
四　皇太后
五　太皇太后
六　内親王及び女王
２項　前項第二号の場合においては、皇位継承の順序に従い、同項第六号の場合においては、皇位継承の順序に準ずる。

これを見ると、現在の皇室典範の定めでは、摂政も皇族（皇后や皇族女子を含む）が就任することになっています。
皇位を継承できる男性皇族がいなくなっても、皇后や皇太后などの人々がいれば、摂政に就任することが可能というわけです。
ただ、女性も含めて皇族が誰一人いない事態にまで至ってしまったら、摂政の制度もこのままでは使うことができません。どうすれば良いのでしょうか。

■「選挙で選ばれる摂政」を新設すれば良い

これに対する打開策としては、この皇室典範１７条を改正し、皇族でない一般国民が選挙によって摂政に就任できるようにしておけば良いのです。
（ちなみに平安時代から江戸時代までは、皇族ではなく藤原氏が摂政に就任していたことが知られています。）
選挙によって一般国民の中から摂政を選出するようにすれば、以後はこの「選挙で選ばれた摂政」が、天皇の代行として内閣総理大臣の任命や
国会の召集や法律の公布などを行っていくことになるでしょう。

これは、わざわざ憲法を改正する必要はありません。皇室典範は法律の一種ですから、国会の決議だけで改正し、
「選挙で選ばれる摂政」を実現させることができるのです。